蒲政发[2009]12号

关于做好村（居）民自治模范单位动态管理和检查验收工作的意见

各村（居）委员会、各有关部门：

随着2007年底全市第八届村（居）委会换届选举工作的顺利完成，新一轮村（居）民自治模范单位的动态管理和检查验收工作也已全面启动。为认真贯彻落实《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）和江苏省全面建设小康社会指标中关于农村村委会、城镇社区居委会依法自治达标率等有关要求，提升我镇村（居）民自治工作水平，充分发挥村（居）民自治模范单位的示范，带动和辐射作用。现就进一步做好村（居）民自治模范单位动态管理和检查验收工作作如下通知：

一、充分认识做好村（居）民自治工作的重要意义

坚持城乡群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督基本自治制度已列入社会主义新农村建设、构建城乡和谐社会的重要目标和要求。党的十七大报告在部署社会主义政治建设时，突出将发展基层民主、保障人民享有更多更切实际的民主权利作为一项重大任务，并要求把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。这种提法在我们党的全国代表大会报告中还是第一次，充分体现了党对发展基层民主的高度重视，顺应了扩大广大人民群众有序政治参与的客观要求。近年来，随着政治、经济、文化和社会建设的快速发展，特别是社会主义市场经济体制的不断健全，城乡基层村（居）越来越多承担社会发展和管理职能，成为党和政府在基层工作的基石。进一步加强城乡基层组织建设，健全和完善党组织领导下的充满活力的基层群众自治机制，努力把城乡村（居）建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的和谐社区，是新的历史条件下赋予的社会主义政治建设的一项重要内容。各村（居）、各有关部门和单位要充分认识做好此项工作的重要性，不断增强责任感和紧迫感，在已有的工作基础上，推动村（居）民自治工作再上一个新台阶。

二、村（居）自治模范单位的主要内容和基本标准

开展村（居）民自治模范单位创建和实施动态管理要与开展城乡和谐社区建设、民主法治示范单位创建和村务公开民主管理示范单位创建等紧密结合。其主要内容是：各村（居）高度重视村（居）民自治工作，有健全的领导体制和工作机制；村（居）务公开民主管理宣传教育形式多样，深入人心；民主选举依法实施；民主决策科学规范，村（居）民会议或村（居）民代表会议等制度健全，重大事项都能实行民主决策；民主管理扎实有序，依法实行民主管理，村（居）民自治章程或村规民约、居民公约健全；民主监督切实有效，群众对村（居）务公开的满意率在90%以上；开展村（居）自治活动的档案资料健全，整理规范。

（一）居民自治模范社区的标准是：（1）社区党建充满活力，自治能力不断增强；（2）社区服务不断完善；（3）社区文化活跃繁荣；（4）社区环境整洁优美；（5）社区道德风尚良好；（6）社区治安安定有序；（7）基础设施完备规范，基本具备“五室三站两栏一校一场所”的功能。

（二）村民自治模范村的标准是：1、基础工作扎实；2、村“两委”班子团结协调、“两个率先”意识强；3、依法搞好民主选举；4、切实实行民主决策；5、积极开展民主管理；6、认真推进民主监督；7、经济和社会事业稳步发展；8、社会秩序和谐稳定；9、台账资料健全，整理规范。

（三）村民自治模范镇的标准是：1、镇政府对村委会工作进行正确指导，制定镇政府指导工作规则，支持和保障村委会依法做好各项工作；2、按期依法进行村委会换届选举；3、所辖的村委会按照民主程序处理村务，做到村务公开；5、开展村民自治的档案资料健全、整理规范；6、所辖区域内95%以上的村达到村民自治模范村标准。

三、村（居）民自治模范单位动态管理和评比命名的时间、范围

根据省和南通市的要求，将开展省级村民自治模范县（市）评比和命名，对村（居）自治模范市、镇、村实行动态管理。已经被命名的省级村民自治模范县（市），本次均须由地级市重新审核、验收合格后，集中申报，由省统一检查验收和评比命名。对南通市级村民自治模范镇和市（县）级村（居）民自治模范村（社区），实行每年抽查一次。每年10月份，南通市级村民自治模范镇由各村（居）自查申报，市初验合格后报南通市级复验和评比命名；村（居）民自治模范村（社区）由各村（居）自查合格后集中申报，市（县）组织统一复验和评比命名。凡村民自治模范村、居民自治模范社区比例达不到95%、90%的镇不得被命名为村民自治模范镇。检查验收的办法为听、看、查、访，根据标准量化打分。市（县）、镇、村（居）三级得分均在85分以上为合格。

四、对村民自治模范镇、村（居）实行动态管理的具体要求

（一）进一步巩固村（居）民自治基础,强化村（居）委会阵地建设

各村（居）要按照省、南通市关于村（居）民自治工作的有关要求，进一步加强软硬件建设。村（居）委会要以新建成的公共服务中心为基础，做到六个有：即有牌子、有办公室、有村（居）民代表会议室（议事室）、有档案室（柜）、有村（居）务公开栏、有村（居）民联系箱等；同时在每届村（居）委会换届后将新修订完善的村（居）委会工作制度、村（居）民会议和村（居）民代表会议制度、村（居）务公开制度、民主理财制度、民主评议村（居）干部制度、各工作委员会制度、村（居）委会组成成员、村（居）民代表名单，村（社区）区域图、村（居）委会三年任期目标及内容等制度上墙，上墙内容应集中装入村（社区）档案资料。

（二）进一步完善村（居）民自治机制，抓好管理民主工作落实

加强社会主义新农村建设，大力推进民主管理，构建城乡和谐社会要突出以下三个方面：一是加强组织领导，建立健全党组织领导的村（居）民自治新机制，推进管理民主工作领导和协调机制的落实到位。二是完善村（居）民自治，切实维护广大人民民主权利。建立健全民主选举制度；建立健全以村（居）民会议和村（居）民代表会议为主要形式的民主决策制度，讨论决定城乡社区与人民群众切身利益密切相关的事项；建立健全以村（居）民自治章程、村规民约（居民公约）和各项民主制度为主要内容的民主管理制度，增强村（居）组织的法制观念和依法办事的能力；建立健全以村（居）务公开、民主理财与民主评议干部、民主评议村（居）委会工作为主要内容的民主监督制度。三是积极探索创新，不断完善和丰富管理民主的村（居）民自治机制，强化监督检查，把管理民主工作做实做深。

（三）继续加强档案管理，完善村民自治台账资料

村（居）自治“四个民主”的档案资料是村（居）民自治模范单位动态管理的具体体现，也是申报验收的必备要件。各村（居）要切实按照省市检查验收评分表规定的内容，认真将村（居）民自治档案资料收集整理归档，切实改变基层组织档案管理工作薄弱的现状。各村（居）应建立档案规范建设领导小组，由一名村（居）委会委员担任兼职文档员，以保证村级各项档案资料收集齐全，保存有序，管理规范。

附件：

1、村民自治模范村检查验收评分表（一）

2、居民自治模范社区检查验收评分表（二）

白 蒲 镇 人 民 政 府

二ＯＯ九年三月十日