为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，根据中央组织部、中央宣传部《关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》和中共江苏省委组织部、省委宣传部《关于在全省基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》，以及《市委组织部、市委宣传部关于在全市基层党组织和党员中深入开展创先争优活动实施意见》，结合白蒲实际，现就在全镇深入开展创先争优活动提出如下实施意见。

一、准确把握创先争优活动的总体要求

1.指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以“推动转型升级当先锋，促进跨江争强作表率”为主题，以“组织创先进，党员争优秀，发展上水平，群众得实惠”为要求，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为建设更高水平小康社会提供坚强的思想保证和组织保证。

2.目标要求

推动科学发展迈出新步伐。通过开展创先争优活动，促进基层党组织认真履行职责，切实贯彻落实中央和省、市委确定的推动科学发展的各项方针政策和思路举措；促进党员以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务，推动经济社会又好又快发展。

促进社会和谐取得新成效。通过开展创先争优活动，促进基层党组织和党员及时了解群众思想动态，有针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；在重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益。

服务人民群众取得新进展。通过开展创先争优活动，促进基层党组织和党员充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难；积极参加各类党员联系和服务群众活动，多为群众办实事办好事解难事。

加强基层组织建设实现新突破。通过开展创先争优活动，促进基层党组织进一步优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，造就高素质的基层党组织带头人队伍，带动其他各类基层组织建设，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，增强党员队伍的生机活力。

3.主要内容

创建先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显;出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”:一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。围绕中心、服务大局事迹突出，本单位各项工作成绩显著。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

    争当优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定义务，努力做到“五带头”:一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定共产主义理想信念;认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在转型升级、跨江争强中做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

各基层党组织要准确把握活动的指导思想、目标要求和主要内容，把创先争优活动与推进重点工作、推动转型升级、促进科学发展相结合，在坚持“五个好”、“五带头”基本要求的前提下，结合本单位实际，进一步细化先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件，精心谋划，周密部署，迅速在全镇掀起创先争优热潮。

二、扎实有序开展创先争优活动

1.精心创设活动载体。要根据不同领域、不同行业党组织和党员队伍实际，围绕“六转变六提升六加快”活动总载体，设计各具特色、务实管用的活动载体，努力用创先争优活动的措施推动中心工作，用服务中心工作的成果检验活动效果，着力形成主题突出、特色鲜明的生动局面。  

紧紧围绕“转变经济增长方式，提升科学发展能力，加快更高水平小康建设步伐”这一主题，在重点领域求突破，在薄弱环节下力气，不断拓展对外开放的深度和广度，全力推动开放型经济转型升级，在经济国际化上实现新突破；坚持调高调优调强的取向，全力推动制造业转型升级，在新型工业化上实现新突破；加快形成以服务业经济为主导的产业结构，全力推动服务业转型升级，在产业配套化上实现新突破；全力推动城镇建设转型升级，在城镇现代化上实现新突破；以农保区拆迁整理为主抓手，加快农民进城进镇步伐，不断创新农村体制机制，全力破除城乡二元结构，在城乡一体化上实现新突破；大力发展低碳、绿色、循环经济，推进节能减排，全力加快生态环境建设，在生态文明化上实现新突破；以工业化、城镇化、农业现代化“三化互动并进”为发展路径，全力打好经济转型升级这场硬仗，全面推动镇域经济的持续腾飞。

村（居）党组织要围绕“转变农业发展方式，提升富民强村能力，加快城乡一体化建设步伐”这一主题，大力发展土地集中型、合作经营型、统一服务型等多种形式的农业规模化经营，建设“四有”示范专业合作社，扎实推进“农业三年倍增”计划，增加土地产出效益；加大农保区拆迁整理土地力度，推进农民进城进镇，着力破解发展瓶颈；大力发展村级集体经济，盘活土地、水面等资源，兴建标准厂房、商业店铺，着力增加村级集体收入；大力推广“四议两公开”工作法，深入实施“5+2”工程，扎实开展“双学双创”、“双带双强”、学习“双十佳”等活动，致力打造村级公共服务中心“100米核心服务区”、“1公里农村公共服务圈”，促进城乡一体化进程。

机关部门党组织要围绕“转变效能服务方式，提升公共服务能力，加快优秀服务品牌全覆盖步伐”这一主题，把开展“创先争优”活动与“讲党性、重品行、作表率”活动有机结合起来，与建设学习型、务实型、勤廉型和创新型机关结合起来，深入开展“三服务一推进”（服务发展、服务基层、服务群众，推进机关效能建设）主题活动，深入推进“千人联千企”、“脱贫攻坚”、“双联双助”等活动，到村任职“第一书记”必须“发挥特长优势当‘五员’，促进跨江争强建‘五村’”活动，在拆迁干部中开展“在拆迁一线闪光，为城镇建设添彩”活动，切实为基层排忧解难，推动城乡统筹发展。通过开设“党员先锋岗”、“党员示范窗口”，开展“党员志愿服务”活动，深化“优秀服务品牌”创建。

教育、文化、卫生等事业单位党组织要围绕“转变工作服务方式，提升工作服务水平，加快文明和谐社会建设步伐”这一主题，开展“师德标兵”和“人民满意的白衣天使”等活动，发挥党员作用。教育系统要以“创建平安校园和义务教育优质均衡改革发展示范区”为目标，突出“教书育人做楷模、服务发展当先锋”；文化系统要大力倡导社会主义核心价值观和“腾江越海、登高致远”的新时期如皋城市精神，持续放大“爱心城市”品牌示范带动效应，推进文化产业大发展、大繁荣；医疗卫生单位要突出加强医德医风建设、创人民满意医院的内容，提高医疗服务质量和水平，助推和谐社会建设。

2.紧扣时间节点要求。创先争优活动是加强党的建设的经常性工作，是促进基层党组织和党员立足本职发挥作用的重要载体，既要立足长远建设经常抓，也要明确阶段任务集中抓。围绕庆祝建党90周年、迎接党的十八大召开两个重大节点，大体分四个阶段进行。

动员部署阶段（2010年5月下旬至6月底） 全面动员，迅速启动，明确创建任务和要求；研究制定活动实施方案，精心设计活动载体；组织开展创先争优大讨论，细化各类主体创先争优的标准和要求；结合岗位实际，提出承诺目标；通过承诺书、公开承诺专栏、黑板报、群众大会等形式，向社会作出公开承诺。

全面争创阶段（2010年7月至2011年6月） 深入抓好学习实践活动整改落实工作，着力构建完善推动科学发展的制度机制；积极开展“党性教育”、“岗位奉献”、“服务群众”、“亮牌示范”、“组织创新”等各种形式的创先争优活动，引导各级党组织和党员立足本职岗位，全面落实向社会作出的争创承诺，积极创先争优；对党员承诺内容和践诺情况建档立卡，及时登记，实行动态管理；通过党内互评、群众评议、领导点评等方式，对基层党组织和党员开展创先争优情况进行评议，发现和树立先进典型，查找问题和不足，党内互评、群众评议、领导点评每年至少一次；上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核。

整改提升阶段（2011年7月至2012年6月） 组织基层党组织对照先进典型，查找存在的问题和差距，进一步抓好整改落实，整顿转化一批后进基层党组织。继续深化拓展各种形式的创先争优活动，引导各级党组织和党员进一步争创一流业绩、推动科学发展，不断扩大争创活动成果，以优异成绩向党的十八大献礼。

总结完善阶段（2012年7月至十八大召开前） 对创先争优活动进行全面总结，将活动中形成的经验做法用制度形式固定下来，健全完善各领域基层党建工作的规范标准和制度措施，形成基层党组织和党员创先争优的长效机制。

近期主要是引导基层党组织和党员立足本职岗位，全面落实向社会作出的争创承诺，以创先争优活动推动各项重点工作的高效突破。

3.准确把握活动的基本方式。各级党组织可以从实际出发，本着形式简便易行、方法贴近实际、党员群众能够接受的原则，创造性地谋划和确定创先争优活动的方式方法。

公开承诺。基层党组织制定开展创先争优活动实施方案和年度工作目标，党员提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。

跟踪落实。上级党组织定期对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行跟踪检查，及时对表现突出的进行表扬，对落后的进行批评和督促，督促党组织和党员认真履诺，发挥先锋模范作用。

分析评议。一是党内互评。通过组织生活会、民主生活会等形式，运用批评和自我批评的武器，解决基层党组织和共产党员中存在的不适应形势任务、不符合根本宗旨的问题尤其是党性党风党纪方面存在的突出问题，认真查纠。二是群众评议。对基层党组织开展创先争优活动情况，由上一级党组织组织党员、群众逐个进行评议；对党员参加活动情况，由基层党组织组织党员群众进行评议。三是领导点评。上级党组织负责人对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行督促检查和点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题，提出努力方向。对各基层党组织和党员创先争优的情况每月开展一次自评，每季度开展一次党内互评交流，半年开展一次组织督查和领导点评，一年开展一次群众评议。评议情况要建立专项台账，作为评先评优的重要依据。

评选表彰。镇党委对基层党组织，基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核。在考核和群众评议的基础上，各部门各单位要适时评选表彰活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。

三、强化创先争优活动的组织领导

创先争优活动是基层党建领域的一项经常性工作形式。各基层党组织要以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，结合日常工作常抓不懈，形成长效机制，确保创先争优活动取得让组织满意、党员满意、群众满意的实践效果。

1.强化领导职责。成立创先争优活动领导小组，党委组织部门、宣传部门，相关部门参加，领导小组下设办公室，具体负责创先争优活动的组织指导。强化“书记抓、抓书记”的党建工作责任制，构建主要领导亲自抓、分管领导主动抓、班子成员一齐抓的工作格局，推动创先争优活动顺利开展。建立党员领导干部创先争优活动联系点制度，镇三套班子党员分别挂钩联系一个机关部门、一个村（社区）、一个企业和一个中小学校，各基层单位党组织也要结合工作实际，建立党组（党委）成员联系点。党员领导干部要带头参加所在支部的创先争优活动，充分发挥示范表率作用。要注重发挥党建工作指导员和大学生“村官”的作用，把创先争优活动抓实抓好。要广泛吸引群众参与,带动工会、共青团、妇联等群团组织广泛开展活动。

2.强化督促检查。镇党委将把创先争优活动开展情况列入年终党建工作的考核内容，实行专项考核评比。各基层党组织要根据实施意见和活动方案，紧密结合自身实际，进一步细化阶段性目标和推进措施。要强化活动的过程控制，采取会议推进、定期检查、随机抽查等方式，及时了解基层党组织活动进展情况，研究解决遇到的问题，总结推广经验做法，推动活动顺利开展。要加强序时进度管理，切实做到每月一次自评、每季一次交流、半年一次督查、每年一次考核。对思想不重视、工作不得力的，要及时提出批评，限期整改。

　　3.强化舆论宣传。要加强对创先争优活动的宣传引导。建立创先争优宣传组，由宣传部门牵头相关媒体单位，及时宣传报道各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，总结推广基层单位的好做法、好经验，着力营造学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。